上海静安：让建设项目审批服务像“网购”一样方便

真没想到，如此复杂的项目从前期资料准备到方案获批只用了两个月，而原先至少要‘慢慢磨’半年时间。”上海静安新业坊项目总工程师童小萍，将该项目审批的“高效提速”归功于今年刚刚上线的上海静安区建设项目管理服务平台（以下简称“服务平台”）。

作为区域内建设项目行政审批的配套服务系统，服务平台由建设工程项目手续导引和建设项目管理服务系统组成，包括事前智能导引、事中效能管理和事后效能考核三大功能。静安区重大项目协调推进中心副主任汤咏梅介绍说，近两年，工程建设项目审批制度改革在审批环节做“减法”的同时，也亟需政府部门在服务措施上做“加法”。为此，服务平台从项目的前期审批、开工建设到最终的竣工验收，为建设单位提供全过程、全方位的指导服务，让建设项目审批服务像“网购”一样方便。

事前：“个性化”流程定制

目前，工程建设项目审批时限虽已大幅缩减，但审批时限是以申请材料齐全、具备审批条件作为计时起点。因而，审批时限之外的前期咨询和材料准备其实是企业多次往返窗口、耗费时间精力的症结所在。“项目报审需要哪些材料，要做哪些必要的评审评估，想搞清楚这些是最费时间的准备工作。”童小萍介绍，作为上海工业遗产保护与更新的“新范式”，静安新业坊项目将采用保留改建和拆除新建相结合的方式，对整个老厂区进行升级改造。从何办、怎么办如此大型复杂的项目审批手续，童小萍坦言，当初确实是“一头雾水”，如果一个个相关部门挨个问过去，根据每个窗口的要求再回去找资料，等资料齐全就起码要好几个月。

幸运的是，年初该项目准备报审时恰逢服务平台上线，在静安区建设管理委和规划资源局的指导下，项目在正式申报前，就享受到了建设工程项目手续导引系统带来的便利。

导引系统根据政策文件梳理出审批所需的条件和要求，通过资金来源、工程类别、土地取得方式、技术难度和风险控制5个类别，整理出15类问题。建设单位只需按照导引步骤勾选选项，系统就会自动生成一个为该项目量身定做的“个性化”办事流程，一揽子告知全流程审批事项及报审要求。此外，针对办事流程中所涉及需要填报的信息，导引系统也“贴心”地提供了下载以及样张展示功能的渠道。

通过建设工程项目手续导引系统的智能索引，建设单位及时发现了新业坊项目存在的特殊情况，并及早进行了资料收集和并联申报。原来，项目中有4幢被认定为“不可移动文物”的老厂房，因此除了正常的工程建设审批外，还需要进行规划设计方案风貌评审和文物修缮设计方案评审批复同意之后，才能进行规划设计方案申报。“如果没有建设工程项目手续导引系统的指引，可能前期资料准备阶段将会花费至少6个月时间，在导引系统的帮助下，我们提前相关部门进行沟通协调，在两个月内就完成了前置审批工作，确保规划设计方案一次受理、一次获批。”童小萍说。

事中：“管家式”进度把控

待项目正式进入审批程序后，建设项目管理服务系统将“接力”批前的智能导引，继续为审批中的建设项目提供“管家式”的精细化管理服务。

静安区规划资源局行政许可科科长刘天生告诉记者，“管家式”的服务源自建设项目管理信息系统拥有“服务全流程、项目全覆盖、对象全角度”三大特点，即从项目立项到竣工验收全过程贯穿，覆盖房建、市政、装饰装修等各类型项目，同时针对建设单位、审批部门和效能管理部门提供了包括进度规划、节点监测、动态提醒、协助协同等四大功能性服务。

正在审批中的新业坊项目继续享受着这一贴心的服务。童小萍介绍，项目在进入“一网通办”平台进行网上报审之后，建设项目管理服务系统开始发挥作用，系统实时提醒和告知目前项目所处在的受理环节和进展情况，如遇到审批时间节点临近的情况，静安区重大项目协调推进中心的工作人员还会第一时间主动联系企业，询问是否存在问题，并帮助企业及时联系审批部门，协调处理问题，确保了规划设计方案如期获批。“现在管理服务系统正在指引我们办理后续的《规划许可证》和《施工许可证》，确保完成今年上半年开工的计划任务。”

除了办事节点提醒和代办事项提醒，建设项目管理服务系统还为建设单位增设了一个“申请协调”按钮，让企业在及时查询项目审批办理状况的同时，还能在遇到问题时，及时向有关部门在线投诉，进一步规范了审批部门的自由裁量权。

此外，建设项目管理服务系统还为审批部门提供了审批预告、即将审批、正在审批和超期提醒等多项提醒功能，尽可能缩短审批过程中的办理时间。同时，系统还会自动生成问题项目清单，第一时间告知效能管理部门，推动问题及时解决。

事后：“接地气”效能考核

“事后效能考核是个首创的模块，能为行政审批效能管理提供可量化的客观依据。”刘天生介绍，通过追溯统计和问题清单，从不同维度用数字说话，效能考核从听汇报变为看实效，让考核可量化，也更“接地气”。

事后效能考核包括审批监控、效能监察、监察月报和考核管理四大功能。其中，通过实时监控部门审批状况，能及时发现、督促即将到期的审批，防范超期审批的出现；关注每一件审批的效能数据，做到审批管理精细化；每月审批情况生成监察月报，掌握各事项的提前办结数、超期办结数、平均办件天数及提速率等；结合部门考核管理办法，参考审批数量、审批时效和满意度等数据，生成部门内部科室或个人的考核评分。

结合静安区规划资源局5个科室的考核实践，刘天生表示，审批多、审批时效快的科室的效能考核得分相对较高，同时业务科室在创先争优的同时，也进一步合理优化了承诺办理时限。“通过系统效能考核体系，能够督促部门自我加压，提高审批服务质量和水平。”

自今年1月1日正式运行以来，静安区已有36个项目在建设项目管理服务平台上进行全程管理。以静安新业坊为代表的一大批建设单位，不再面对众多的办事指南无所适从，只需鼠标点一点，就能明明白白，大大提高了办事效率。汤咏梅表示，下一步计划由点到面，将这一精准化、个性化、透明化的服务在全区推广，形成部门内部和区级层面的双重考核机制；进一步完善建设项目审批流程，提高管理服务质量；同时从技术上与市大数据中心对接，实时获取审批相关数据。