重拳出击！治理建筑工程施工发包与承包违法违规行为，广东省在行动！

@广东建筑人，

试问，

建筑工程施工承发包，

最害怕什么？

毋庸置疑，

违法发包、转包、违法分包

及挂靠等行为，

常常会成为危害工程质量和施工安全，

扰乱建筑市场秩序的“毒瘤”！

必须严肃处理！

好消息！

近日，为规范全省房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，省住房城乡建设厅印发了《广东省建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》（以下简称《方案》），决定重拳出击，从《方案》发布之日起至2018年年底在全省范围内开展建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动！

《方案》为此次专项行动

定下了“小目标”——

重点围绕全省建筑工程领域存在的违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题，坚持问题导向、标本兼治，以严实深细的作风，拿出过硬的措施，狠抓专项治理工作。坚持治建并举、破立并进，在健全完善各项规章制度上拿出实招硬招，建立健全常态化、长效化机制，促进全省建筑业有序健康发展。

那么，问题来了，

此次行动的治理范围

和治理内容有哪些呢？

将分哪些步骤，如何进行？

小建今天独家为你揭秘——

专项治理范围是怎样的？

本省行政区域内在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目。

专项治理内容有哪些？

（一）对建设单位违法违规发包，重点查处以下行为：

1、建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位或个人的；

2、未履行法定程序违法直接发包，包括依法应当进行招标未招标，依法应当申请直接发包未申请或申请未被核准的；

3、未履行法定发包程序进行发包，包括未依法发布招标公告、未履行依法所需的发包前置审批手续、采用邀请招标进行发包未履行依法所需审批手续等的；

4、建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；

5、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；

6、建设单位违反施工合同约定，又未经承包单位同意，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；

7、法律法规规定的其他违法发包行为。

（二）对施工总承包、专业承包（分包）、劳务分包单位转包，重点查处以下行为：

1、施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；

2、施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；

3、劳务作业承包人承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务作业承包人计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

4、施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

5、专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

6、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包工程承包人的；

7、施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；

8、实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

9、合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

10、两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方；

11、法律法规规定的其它转包行为。

（三）对施工总承包、专业承包（分包）、劳务分包单位违法违规分包，重点查处以下行为：

1、施工单位将需要专业承包资质的工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人的；

2、施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

3、专业分包工程承包人将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

4、劳务作业承包人将其承包的劳务再分包的；

5、劳务作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备费用的。

（四）对单位或个人挂靠，重点查处以下行为：

1、没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；

2、有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；

3、法律法规规定的其他挂靠行为。

专项治理行动如何开展？

《方案》明确，此次专项治理行动将采取各地自查和省厅督查相结合、集中整改和长效机制相结合、线索排查和立行立改相结合的方式开展。

（一） 各地自查

1、 抽查在建项目

《方案》要求，各地级以上市住房城乡建设主管部门应当摸清底数，对本行政区域内在建的房建市政项目建立健全项目台帐，按照“双随机、一公开”原则进行抽查，其中广州、深圳市抽查项目的比例不低于5%、其他市不低于10%。必须对发生违法发包转包违法分包挂靠等被投诉的项目、发生质量安全事故的项目、因拖欠农民工工资被投诉的在建项目和发承包单位进行重点检查。

2、 查处违法违规行为

对检查过程中发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，应当依法进行调查，按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》进行认定，并依法予以处罚；需要吊销营业执照的，移送工商部门处理；达到刑事立案标准的，移送公安部门处理；发现领导干部违纪的及时移送纪检监察部门调查处理。

3、 完善制度

《方案》强调，各地应积极探索遏制违法发包、转包、违法分包和挂靠行为的改革措施；在项目实际管理中，加强建设工程实名制管理，运用大数据信息化手段，核查项目管理人员和作业工人到位情况，检查中标单位履行投标承诺，并将履约情况记入信用管理体系。

此外，《方案》还要求各地级以上市住房城乡建设主管部门应于2018年12月20日前将专项治理的工作总结（主要做法和成效、问题整改处理情况、典型案例、制度建设情况、下一步工作意见建议等）报送省住房城乡建设厅。

（二） 省厅督查

1.省住房城乡建设厅将组织专家团队对发现问题较为突出的区域进行重点督查，各地级以上市住房城乡建设主管部门应当积极配合、主动报送问题线索。

2.省住房城乡建设厅对全省专项治理情况进行专项总结，并对专项治理工作的开展情况进行通报，同时提请将工作情况与领导干部工作考核挂钩。

治理建筑工程施工发包

与承包违法违规行为，

需要全体广东建筑人的齐心协力

一起行动起来吧！

据悉，广东省将不断提高思想认识，落实工作职责；加强组织领导，建立健全项目台帐，畅通信息报送，有计划有步骤开展工作；主动联合当地纪检、公安、审计等部门，形成强大合力，解决行政部门查处手段有限的瓶颈，并强化组织纪律，严格依法办案，以坚决的态度，高质量完成专项治理工作任务。