审批改革“加速跑”，工程建设项目迎来“新利好”！

         自此，相关政策密集出台，行业红利持续释放。先后实施的降税率、简化工程审批、严查“新官不理旧账”等举措，不仅切实解决了建筑企业的“痛点”，也推动了行业的可持续发展。

         其中“攻势”最为猛烈的，当属招投标中的工程项目审批简化。

         历来在建筑企业的招投标中，项目审批都是耗时颇长的重要环节。将审批程序划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段的话，每阶段都有多项任务。

         此外，还有其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等等等等。

（来源：广州市网上办事大厅）

         而自2018年开始，工程项目审批改革全面启动：从中央到地方，相关文件层出不穷；从事项精简到时序调整，相关变革“来势汹汹”。

         国办正式颁布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），拟在15个省、市开展工程建设项目审批制度改革试点。

         通知要求：要将审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。围绕减少时间这一目的，通知也从精减审批事项和条件、合并审批事项、调整审批时序、推行告知承诺制这四个方面做出了部署。

         试点城市天津市建委推出6项举措：围绕简化优化招标投标流程，市建委取消了施工图设计文件审查合格书、招标公告和招标文件备案、中标通知书备案、招标投标情况书面报告备案、建设工程合同审核备案这五项招标前置审批。

         另外，天津市从6月4日起实行的招标投标资料及建设工程合同电子化档案管理，意味着建设工程招标投标监督管理机构和建设工程合同管理机构不再保存纸质档案，也大大缩短了企业的招投标周期。

         在国务院常务会议上，总理再次强调：顺应企业和群众呼声，将全面清理各类证明事项。除了提出年底前先行取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项外，还强调：各地区各部门要及时公布取消和保留的证明事项清单，对确需保留的要逐项列明设定依据、办理指南等。

         工程建设项目审批制度改革，是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，对于激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

         近年来，随着建筑业“放管服”改革的不断深化，变革在建筑领域逐渐遍地开花。

         放管服，即简政放权、放管结合、优化服务。在建筑领域，除了工程审批改革外，还有工程担保改革、工程监理改革、企业资质改革等瞄准了建筑企业的关键环节，一方面利用新技术与新体制加强政府监管，另一方面也积极转变政府职能以减少政府对市场进行干预。

         以工程担保改革为例：通过在工程担保领域减少政府干预、加强创新监管，政府逐步将主体权交还给了市场，将市场的事交给市场决定。

         在2016年6月国务院办公厅发布的《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》中，通知指出：除了依法依规设立的四项保证金（投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金）外，各地管理部门不得另外收取保证金。此举一来减轻了企业负担，二来也减少了政府对市场的干预，激发了市场活力。

         另外在2018年7月住建部发布的《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》中，意见也提出了“3年内保证金保函替代率提升30%”的目标。关于保函，意见指出银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单统称保函，这自然是政府在担保领域创新利用保险机制的新举措。

         “放管服”是建筑业全面深化改革的先手棋。通过减权、放权与治权，政府以转换自身职能为途径，力求推动行业的可持续发展：减少对市场主体的行政审批等行为，降低市场主体的运行行政成本，以促进市场主体的活力和创新能力。

         “放管服”变革的背后，是政府服务意识的强化与提升。具体到工程担保领域，保证保险就是其中最大程度贯彻了服务意识的新兴力量。

         就服务时效而言，银行保函需经过信贷调查、授信审批、贷审会等流程方可出具保函，办理周期较长；而保证保险投保流程简单、方便且快捷，可以大大节约建筑企业的时间成本。

         就服务保障而言，担保保函在缺乏监管的现状下保障能力较差，甚至缺乏偿付能力；而保证保险依托于自身的风险管理能力，能够结合再保险能提供更高额度的担保。

         就服务效益而言，在出现纠纷后，银行往往要求互为担保的建筑企业做出赔偿，较易构成行业担保链；而保证保险往往在违约前就已介入了合同的履行进度，也会在违约后注重合同履约，最大程度上保证了项目的社会效益。

         一言以蔽之，保证保险既是市场所爱，更是政策所趋，必将在工程担保领域发挥出更大的潜能。